中央与地方财政的分合之道( 24页)

中央与地方财政的分合之道( 24页)


目录

1 中央与地方政府间的财政关系经历了多次集权和分权的变更 ....... 5

2 中央财政困难是分税制改革的根本原因 ...... 7

2.1 包干制限制了中央财政收入的增长 ...... 7

2.2 包干制下中央与地方财政分配机制逐渐扭曲 ...... 8

2.3 包干制下中央财政形势严峻 ...... 9

3 分税制改革导致中央与地方政府财政关系重新变革 ...... 10

3.1 分税制改革后中央财政收入重新超过了地方财政收入 ...... 10

3.2 分税制改革后地方政府增加了对营业税的依赖程度 ....... 10

3.3 转移支付增加了对西部地区的财政支持....... 12

4 地方政府对土地财政依赖度不断上升 ...... 14

4.1 所得税改革打破当时居民收入不平衡的格局,同时中央也获得了一个新的分享税收入 ....... 15

4.2 分税制和所得税改革加大了地方政府对土地财政的依赖度,而这段时间正是中国城市化率提升最快的时间段 ...... 16

4.3 地方政府形成了围绕土地出让的金融模式...... 18

5 营改增使得地方政府更加依赖土地财政 ...... 19

5.1 营改增后地方政府失去了一个重要税种,但也让全国税收体系变得高效 ...... 19

5.2 后营改增时代,土地价格对地方政府来说变得重要 ....... 21

5.3 土地出让金预计将逐渐减少,财产税可能成为解决地方政府财政短缺的方法之一,但不是用来打压资产价格的手段 ...... 23


图表目录

图表1: 1980-1993 年我国实行财政包干制 ...... 5

图表2: 财政包干制的变化过程(省级单位个数)...... 6

图表3: 财政包干制下地方财政收入多缴少补 ...... 7

图表4: 财政包干制调动了地方财政的积极性 ...... 7

图表5: 1980-1993 年GDP 保持17.83%的增速 ...... 7

图表6: 1980-1993 年财政收入对GDP 的弹性仅为0.58 ...... 7

图表7: 地方财政上缴收入增量占比不断减少 ...... 8

图表8: 1993 年中央财政收入占比持续减小到22%....... 8

图表9: 财政支出增速远超财政收入增速 ...... 9

图表10: 分税制改革为地方和中央政府带来红利 ...... 10

图表11: 中央财政收入在1994 年超过地方 ...... 10

图表12: 共享税在中央税收收入中的占比较高...... 11

图表13: 增值税占比在下降 ...... 11

图表14: 消费税是中央财政收入的主要来源之一 ...... 11

图表15: 营业税是地方财政收入的主要来源....... 11

图表16: 分税制下中国中央、地方政府税收收入构成 ...... 11

图表17: 税收返还占地方财政收入的比重逐渐减小 ....... 12

图表18: 政府财政转移功能 ...... 13

图表19: 一般转移支付占比逐渐变大 ...... 14

图表20: 西部地区人均财政转移支付逐步增加...... 14

图表21: 中国居民收入的基尼系数逐渐变大....... 15

图表22: 2000 年中国基尼系数处在较高水平 ....... 15

图表23: 城乡居民收入逐渐变大 ...... 15

图表24: 东部贡献了所得税的78.56%...... 16

图表25: 中央对西部一般性转移支付占比47.97% ...... 16

图表26: 土地出让收入从1999 年后开始显著增加 ...... 16

图表27: 地方政府对土出让金依赖度逐渐提高...... 17

图表28: 全国城市化进程不断推进 ....... 17

图表29: 土地出让金管理体系变化 ....... 18

图表30: 滚动循环的金融模式 ....... 18

图表31: 营改增推进阶段图 ...... 19

图表32: 部分行业营改增后税率变化 ...... 20

图表33: 2016 年5-8 月四大行业减税486 亿元 ....... 20

图表34: 四大行业税负下降明显 ...... 20

图表35: 营业税和增值税区别明显 ....... 21

图表36: 楼面地价呈现上升趋势 ...... 22

图表37: 2011 年以后土地供应量和建面出现下滑趋势 ....... 22

图表38: 2011 年以后成交土地量和成交面积有所下降 ....... 22

图表39: 土地增值税和契税仍然在增长 ...... 22

图表40: 土地增值税和契税占比不断增加 ....... 22

图表41: 18 年上半年土地成交价仍是上涨趋势 ....... 23

图表42: 地方财政赤字不断扩大 ...... 23


[报告关键词]:   财政  

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